“东方之星”号客轮翻沉事件调查报告公布

新华社北京12月30日电国务院近日国家发改委了“东方之星”号客轮沉没事件调查报告。经国务院调查组调查确认，“东方之星”号客轮沉没事件是一起由脑溢血少见的强对流天气——飑线常有下击暴流带给的强风暴雨攻击造成的尤其根本性灾难性事件。

2015年6月1日21时32分，重庆东方轮船公司所属“东方之星”号客轮由南京驶往重庆，当航行至湖北省荆州市监利县长江大马洲水道时沉没，导致442人丧生。事件再次发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记、李克强总理立刻做出最重要命令请示。6月2日凌晨，李克强总理亲率有关负责同志应急赶赴现场指挥官救援和应急处理工作。

经各方全力救难，事发时船上454人中12人生还，442不具遇难者遗体全部寻找。经国务院批准后，正式成立了由安全监管总局、工业和信息化部、公安部、监察部、交通运输部、中国气象局、全国总工会、湖北省和重庆市等有关方面构成的国务院“东方之星”号客轮沉没事件调查组，并聘用国内气象、航运安全性、船舶设计、水上交通管理和信息化、法律等有关方面院士、专家参与。

事件调查组坚决“科学缜密、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，解决各种出现异常艰难，连续作战，紧紧围绕“风、船、人”三个关键要素，大大扩充强化调查力量，调整完备调查工作方案，深入开展勘查核查和谈话面谈，运用科学手段分析论证，先后查核了船舶、企业和有关单位的大量完整资料，搜集汇总各类证据资料1607份、711万字；全缘还旅客、船长、船员及同水域邻接船舶有关人员和目击者展开一一调查取证，构成50余万字的询问笔录；的组织专家对船舶展开了精细全面勘查，并委托专门机构对物证展开理解检验；调取船舶自动识别系统（AIS)、全球定位系统（GPS）数据制作船舶轨迹图，先后多次展开了风洞风载模型试验、水池推倒航操控模型试验、航海模拟器建模仿真试验，还原成了事发时气象、船舶行经和船员操作过程；委托第三方机构对船舶修建和历次扩建以及事发前实载状态的稳性展开了严肃复校核算；对事发风灾区附近360平方千米范围内的14个重点区域展开了多轮实地勘查和空中航拍，调取气象卫星、天气雷达、地面气象站等观测资料展开综合分析，先后7次的组织北京大学、南京大学、灾害天气国家重点实验室、中国科学院大气物理研究所和中国气象局等上百名国内外专家一起展开专题研究，在综合分析气象卫星、新一代多普勒雷达和地面气象自动车站分钟级观测数据，以及现场调查情况、目击者笔录等多种资料的基础上，科学判断了事发时的天气状况。事件调查组先后开会各类会议200余次，对调查情况展开反复研究论证，在此基础上构成了调查报告。

调查组确认，“东方之星”号客轮沉没是由脑溢血少见的强对流天气——飑线常有下击暴流带给的强风暴雨攻击造成的一起尤其根本性灾难性事件。“东方之星”轮航行至长江中游大马洲水道时突遇飑线天气系统，该系统常有下击暴流、短时强降雨等局地性、突发性强对流天气。不受下击暴流攻击，风雨强度陡增，瞬时很大风力约12~13级，1小时降雨量约94.4毫米。

船长虽采行了稳船抗风措施，但在强风暴雨起到下，船舶持续前进，船舶正处于失控状态，船艏向右劣势转动，风舷角和风压倾侧力矩逐步减小，船舶仅次于风压倾侧力矩超过该客轮无限大抗风能力的2倍以上，船舶弯曲入水并在一分多钟内翻覆。调查组还查明，“东方之星”号客轮外用风压翻覆能力虽符合规范拒绝，但足以抵抗所遭遇的极端险恶天气。

船长及当值大副对极端险恶天气及其风险理解严重不足，在紧急状态下应付不力。调查组在对事件依法、伸延调查中，也检查出有重庆东方轮船公司、重庆市有关管理部门及地方党委政府、交通运输部长江航务管理局和长江海事局及辖下海事机构在日常管理和监督检查中不存在问题。

调查组依据有关法律法规和规定，建议对船长张顺文给与注销船长遗缺证书、中止劳动合同处分，由司法机关对其否涉嫌犯罪更进一步调查；鉴于当值大副刘先禄在事件中丧生，建议免遭处置。调查组还建议对检查出有的在日常管理和监督检查中不存在问题负有责任的43名有关人员给与党纪、政纪处分，还包括企业7人，行业管理部门、地方党委政府及有关部门36人，其中，副省级干部1人，厅局级干部8人，县处级干部14人。批示重庆市政府按照有关规定对重庆东方轮船公司展开停业整顿。

针对事件暴露出的问题，调查组对水上交通管理部门和企业明确提出了七个方面的防止和整改措施建议，即：更进一步严苛险恶天气条件下长江旅游客船禁限航措施；提升船舶检验技术规范拒绝和完备船舶设计修建改建质量掌控体制机制；更进一步强化长江航运险恶天气风险预警能力建设；强化内河航运安全性信息化动态监管和救援能力建设；深入开展长江航运安全性专项整治；严苛实施企业主体责任全面强化长江旅游客运公司安全性管理；增大内河船员安全性技能培训力度提升安全性操作能力和应付突发事件的能力。

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